必威 > 必威-军事历史 > 他们对美军战略管理的形成与发展起到了至关重

原标题:他们对美军战略管理的形成与发展起到了至关重

浏览次数:84 时间:2019-11-07

betway必威登录 1

从以上的描述中,我们可以总结出美军战略管理的内涵,即“以美国特有的战略文化为背景,对外部风险和内部资源进行独立评估,确立国家战略目标,明确作战能力需求,通过制定军种的一揽子解决方案(条令、组织结构、训练、装备、领导力、人员、设施等七个方面),衔接认知与行动,以国家战略目标为中心推动军队发展建设,并在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”

四是戈德华特和尼古拉斯,在他们推动下立法的《1986年戈德华特-尼古拉斯国防部改组法案》确立了完整的美军战略体系。作为一份战略文件,该法案明确了美军国家安全战略、国防战略、军事战略、军种战略以及战区战略之间的层级指导与支撑关系。其中规定总统每年向国会提交一份《国家安全战略报告》、国防部每年提供一份《国防报告》以分别明确国家与国防战略的优先事项,参联会、各军种、以及各作战司令部再据此制定并执行本级战略。这就有效避免了越战期间出现的指挥层级混乱的现象,并开启了美军联合作战理论与实践发展的新篇章。

  海湾战争以来,经过历次局部战争的反复检验和完善,以美军联合作战计划制定流程(JOPP)为代表的联合作战筹划范式得以在西方国家军队中广泛运用。它突出具有以下特点:一是持续吸纳先进技术理念,较好地处理了筹划过程中艺术与技术的关系。整个筹划流程区分指挥官和筹划团队两条功能主线,通过构建并促进相互间贯穿全流程的持续交互,将指挥官主观概念化筹划活动与筹划团队的客观具体化筹划活动融合为一体。二是有序高效的筹划流程具有较好兼容性,能够适应多样化的战争形态。通过搭建筹划流程中各个步骤的具体框架,明确各筹划功能要素在各步骤的信息交互规范、各步骤中间产物标准,使整个筹划流程能够适用于不同类型和样式的战争行动。三是筹划过程采用模块化结构搭建,各类配套业务流程相互支撑配合度高。整个流程的各子功能模块结构化程度高,在指控、评估、情报和目标等业务流程的配合支撑下,实现对联合作战行动的持续和高效筹划。

同样,作战筹划的各个要素也适用于联合作战计划流程的全部阶段。该流程是一个次序性、分析性的流程,包含了一组逻辑步骤,包括任务判断、行动方案的发展、分析与选择比较、选择最优方案、生成计划与命令、监督执行以及作战评估与反馈等。而且,在适应性规划与执行系统结构中,通过反复流程内审查与评估,指挥官与国家高级领导之间有了充分的交流与协商,这有助于反应迅速地实施计划发展与修订,以促使计划得到持续更新,并被贯彻到具体行动之中。由此可见,适应性规划与执行系统可以帮助作战指挥官有效链接目标、途径与手段,以完成期望的国家战略目标。

美军战略目标与总体作战能力需求是如何产生的?

“要打谁?”的问题,如图7所示,主要从美军战略目标与总体作战能力需求中产生,即从国家层级需求、国防部层级需求、参联会层级需求、战区层级需求以至军种层级需求,进行逐级指导、逐级分解以及逐级确定。在《国家安全战略》界定国家利益、明确必须实现的国家战略目标之后,国防部据此在《四年防务评估报告》与《国防战略》中对国防优先任务与相关战略目标提出战略指导意见。国防部规划部门根据这些目标进行评估,以找出各个方面的目标并制定具体对策措施。同时,根据1993年的《政府执行与成果法案》,《四年防务评估报告》作为国防部的战略规划也将明确总体作战能力发展需求。

  一是以海湾战争为代表的协同式联合作战,联合筹划以区内军种部队为主、战区与军种分别实施。海湾战争,是美军自越南战争失败后历过数十年反思后进行的首场大规模常规战争,期间美军验证并实践了80年代形成的“空地一体战”联合作战理论。但这战争只是在战区及各军种部队顶层实践了联合,几大军种及联军看似共同筹划与实施了作战行动,实则各打各的。例如,战争期间美空军将领霍纳被任命为联军空中力量指挥官,但他仍难以更无法精细统筹各军种空中力量联合运用,战争期间大量精力仍聚焦于协调各军种空中力量的作战任务;而且由于各军种指挥控制系统远未实现互联互通,协调时甚至仍采用派遣信使的方式进行,战区联合空中作战中心每日“空中任务指令”须由信使飞机以纸质文本的形式递送给其他军种空中部队。因此,战争期间,美军作战筹划模式,仍以战区—战区军种—军种任务部队,按层级分别实施的方式展开。战区、各军种及军种部队虽都按照已初具雏形的联合作战计划制定流程展开筹划活动,但总体上仍按线性串行的方式展开。战区顶层完成总体的作战筹划后,再逐级由各军种、军种任务部队细化、具体化为可用计划。此阶段,美军作战筹划的集约化程度有限,仅初步解决了在较高指挥层级的统一联合筹划问题。海湾战争实践亦反映出此类各军种筹划相对分离、串列实施的模式,例如,地面作战阶段与空中作战阶段相对由陆军和陆战队兵分三路实施,即左路第18空降军、中路第7军和英国第1装甲师,右路陆战队第1师,由于空袭和地面战基本相互隔绝,因此联合作战指挥的难度并不大。

一、APEXs是美军战略体系在末端有效运行的主要工具

7 李健、廖凯《美国国防部净评估办公室及净评估特征》,《外军军事学术》杂志2012年8月刊。

除了上述三个组织外,美国国防部扩大了防务业务系统管理委员会的职权范围,该委员会是2005财年《国防授权法案》建立的,该委员会负责监控整个国防部业务运行的执行情况,包括提供战略指导思想、计划以及建立执行目标和措施等,其执行主席是国防部负责业务转型的副部长首席帮办,该委员会每月召开一次会议,对超过100万美元的业务系统投资负责,审核所有对防务业务系统提出的预算请求。

  美国诸军种联合作战经历,最早可追溯至南北战争时期的亨利-多纳尔森要塞攻防战,但现代意义上的联合作战实践则肇始于1991年海湾战争。综观美三军联合作战形态演变及其未来发展趋势,可将其大致划分为三个阶段;与之相关的,不同发展阶段的联合作战筹划模式亦独具各自的特点。

战区战略是对作战指挥官同步集成军事活动、行动以及其他国家力量手段的谋划进行概述的总体构想,其最终目的是完成国家战略目标。由于战区战略处于美军战略体系的最底层,它需要运用适应性规划与执行系统来实现与高层战略的有效沟通。事实上,该系统是国防部级的系统,其作用范围跨越许多组织层级,核心在于促使国防部与作战指挥官之间的有效互动,并最终帮助总统与国防部长决定在何时、何处并以何种方式使美国的军事能力投入作战行动。因此,该系统是作战指挥官与国家层级保持对话与合作一种有效工具,能够促进联合作战计划的制定与执行充分体现国家意志。

14 2005年3月美国国防部首次发布了《国防战略报告》。

如图10所示,基于陆军职能概念将所需能力转化为一揽子具体解决方案,包括条令、组织、训练、装备、领导力与教育、人员、军事设施及政策八个方面的能力包。

betway必威登录 2

目前,美军主要按照联合司令部计划确定的战区任务划分,由作战指挥官制定战区战略,并运用适应性规划与执行系统来综合运用战略途径与手段,以最终确保战略目标在战略体系的末端得以贯彻与落实。通常情况下,美军战略体系主要包含三个要素和四个层级,即目标与手段、国防战略和战区战略。与之对应,他们均运用相关的系统来完成战略的发展、制定与执行等工作。

16 赵小卓、石文蕊《全面解读美军战略管理》,《军事学术》2010年第3期。

betway必威登录 3图3 联合战略规划系统流程

  美军联合作战计划制定流程肇始于冷战末期,并在海湾战争之后的历次局部战争形成并成熟,其发展经历了战争形态由机械化向信息化形态转变的全过程,呈现出鲜明的时代性。海湾战争时期,美军联合作战呈现出典型的协同式特征,其联合筹划与计划活动以战区为牵引、下属各军种分头实施的方式进行,筹划集约化程度有限,仅初步解决了战区统一联合筹划的问题。之后几次战争,随着美军联合理念与实践深化,同期信息及技术手段的进步,一体化联合作战模式成为主流,以JOPP为代表的联合筹划范式得以广泛运用。伊拉克战争期间,美战区级指挥机构以行动和任务为聚焦,突破军种藩篱统筹组织规划所有参战力量的作战运用,联合筹划范围延伸至战术部队,筹划的精度显著提升。后反恐战争时代,美军着手尝试并验证以跨域协作式交战(CEC)为主要特征的内聚式联合作战模式,并提出由战区顶端至任意任务力量终端无缝衔接、自适应协作的联合作战筹划理念。在此新筹划范式下,战区将实现完全以任务为牵引的作战筹划与组织,灵活定制作战力量,上下同步展开联合筹划。

美军适应性规划与执行系统(Adaptive Planning and Execution system,以下简称APEXs)是一个由通信与信息技术支持的国防部级系统,总体结构包括联合政策、流程、程序以及报告等要素,主要“被联合作战计划与执行共同体用于监督、计划、执行动员、部署、运用、维持、再部署以及再部署等与联合作战相关的活动。”它集成了从总统、国防部长直至作战指挥官的战略指南与具体的作战计划制定与执行活动,有利于完成从战略规划到作战执行的转换。因此,该系统是美军战略体系向末端延伸的主要工具,确保了战略资源的有效分配,并促进了战略目标与作战行动的衔接。同时该系统仍处于不断研究和发展之中,还需要在实践中不断推陈出新。

美军战略管理过程由四个循环的步骤组成:第一步是战略评估,用于生成战略目标需求与作战能力需求;第二步是战略指导,用于确立战略目标;第三步是战略规划,用于制定解决方案模型;第四步是战略实施,用于分解并集成作战能力需求。其中,战略指导与战略规划构成了完整的战略体系——即美国国家安全战略、国防战略、国家军事战略、战区战略,而战略评估与战略实施则促进了兵力的生成与运用。这四个阶段不断循环,有效推动了战略管理的持续进行。在战略管理的过程之中,始终贯穿着“管理控制”。12如图1所示。

陆军“要咋打”主要通过陆军战略目标与总体作战能力需求确定,如图8所示,由三个步骤来完成:

  三是以协作交战为趋势的内聚式联合作战,联合筹划以定制任务部队为主、以上带下联动进行。2010年以来,美军通过总结以往战争经验,结合同期更加发展的信息及大数据技术发展,提出了以异型平台、不同要素的跨域协作式交战(CEC)为主要发展趋势的未来内聚式联合作战模式。通过提升军种间大量不同作战要素、作战平台的互连互通互操作能力,从作战能力层面上完成对所有任务部队任务功能的全面整合,最终达成联合作战能力的数量级提升。在此联合作战模式下,特定单功能作战平台将获得网络化作战体系的全面支撑。例如,美军曾在其空海一体战概念中设想,由航母预警机为宙斯盾舰或F-22战机提供防空反导侦察预警引导,为其发射的防空或反导导弹提供中继制导,避免打击平台舰机因电磁辐射暴露其位置。为了在各作战要素、平台广泛互联的时代,筹划更加复杂、多样的联合作战行动,美军提出了“自适应计划与执行系统”(APEX)的概念,旨在为战区、战区军种/功能性组成部队及其战区以外的他军方机构同步筹划联合作战行动,提供一种顶层至任意终端(作战要素或平台)无缝衔接、自适应协作的作战计划与执行流程。在冗余信息基础性设施与筹划系统工具的配合下,战区将根据任务需求灵活抽组定制作战力量,由战区带军种/分域指挥机构和任务部队同步展开作战筹划,配合实时作战评估和指挥控制流程实现任务期间筹划活动的高效快速滚动,适应动态多变的作战环境。(作者署名:知远战略与防务研究所 扬羽)

经过多年发展,适应性规划与执行系统还没有构建完毕,仍与联合作战计划与执行系统共存并用。目前,该系统的大多数集合文件已经独立并自成体系,只有少部分职能还与联合作战计划与执行系统文件保持一定联系。

美国国防部为提高战略管理的实际效能,在四个循环的步骤之中始终将管理控制贯穿于其中。其主要措施有:

二是麦克纳马拉在1961年出任国防部长期间,运用企业化管理思想来改革国防部的运转模式,并初步形成了沿用至今的“规划、计划与预算系统”流程。麦克纳马拉原是福特公司总裁,具有成熟的商业经验,他的这一做法为美国国家经济发展与国防军事建设提供一条有效的协调发展路径,增强了军民融合的广泛性与可行性。

  二是以反恐战争为代表的一体式联合作战,联合筹划以组成/特遣部队为主、自上而下逐级展开。海湾战争后,历经1996年科索沃空中战争经验的积淀完善,美军联合作战程度进一步提升,同期海军提出了“网络中心战”亦在2001年开启的全球反恐战争期间得到检验。特别是在伊、阿战争主要作战阶段,经高度联合筹划统一实施的立体全域、同步异地、多向多样联合作战模式,已成为绝大多数时间内作战任务的基本样式。例如,2003年伊拉克战争主要作战阶段,陆、空作战行动自战争之初就同步伴随展开,多国、多军种、天空地高度融合的联合作战使得指挥难度急剧增加,但同期美军联合筹划能力及网络中心战技术相对成熟,高效地组织管理了联合作战能力较海湾战争发生了根本性的提升。期间,美军联合作战筹划模式,以战区—分域指挥控制中心—具体任务联合组成/特遣部队,自上而下逐级展开。在同期持续充实完善的指挥信息系统及各类作战业务软件的支撑下,新的联合作战筹划范式得以形成,战区作战筹划团队以战区指挥官的战略、战役意图为核心,实质性地突破军种藩篱统筹组织规划所有参战力量的作战运用,使联合作战筹划范围延伸至战役、战术层部队,对任务部队作战行动组织的精密度、计划的精细度和控制的精准度进一步提升。这种作战筹划范式,本质上虽然仍遵循自上而下的逻辑时序逐层展开,但对作战力量运用统筹与规划的深度和广度进一步拓展,表现为更多联合作战行动开始突破以往由各军种指挥中心具体筹划与组织的传统模式,战区针对任务需要临时编组特遣部队并直接筹划其行动的作战组织方式更加普遍。

从图2可以看出,不同层级的战略指南以及高级领导、作战指挥官与下级联合作战指挥官之间的频繁互动,能够尽早增进他们对战略与军事最终状态、目标、计划假定、风险以及其它主要因素的认识并达成一致。此外,合作性的反复评估以及指挥官与国家高级领导之间的往来交流有助于反应迅速的计划发展与修订,以促使计划被持续更新。而且,根据从反复磋商中得出的战略指南,计划人员发展多种可以达成最终状态的可行性选择,同时向指挥官与国家领导人提供如何塑造态势并对突发事件做出反应的灵活性。

由此可见,联合战略规划系统是以两条线进行的,一条是军事战备和军事计划,以战略与政策局为主,内嵌军队使用规划,外接适应性规划与执行系统。另一条则是国防项目管理,即PPBE系统,为军事行动提供技术和资源支持,内嵌军队建设规划,外接国防部相关项目管理系统;在规划方面,以兵力结构、资源和评估局为主。

[责任编辑:蒋佩华]

 

betway必威登录 4图3:适应性规划与执行系统结构

1 尤利西斯·辛普森·格兰特(1822年4月27日-1885年7月23日),美国军事家、陆军上将、政治家,第18任美国总统,他是美国历史上第一位从西点军校毕业的总统。

如图6所示,美军战略管理的运转主要通过基于美国国防部体系结构框架的各个系统与工具来完成,它们分别是联合战略规划系统、联合能力集成与开发系统、规划-计划-预算与执行、联合作战计划制定与执行系统。

欢迎订阅知远防务快讯 我们在第一时间报导全球最新防务动态,关注世界热点事件,追踪防务发展方向。

19 美国国防部体系结构框架就是一部指导美国国防领域内各系统体系结构开发的顶层的、全面的、通用的规范性文件。它的作用是规范了美国国防领域内各系统体系结构描述的关键概念、统一了体系结构描述的重要定义和术语,提供了体系结构开发的方法和模型,规定了体系结构描述的指导原则和程序,明确了为支持关键过程决策所需的体系结构数据和信息。利用国防部体系结构框架设计信息系统体系结构,将便于系统分析、设计、建设及使用维护人员对系统体系结构设计的理解、比较和交流。

根据美国法典的相关规定,参谋长联席会议主席作为军事顾问,为总统、国防部长、国家安全委员会和国土安全委员会建言。作为咨询专家,参谋长联席会议主席需要整理产生相应的战略规划文件,这些文件均由联合战略规划系统产生,主要包括5个重要文件:一是国家军事战略,参谋长联席会议主席使用联合规划文件为国防部长提供计划优先顺序、需求和推荐意见,国防部长根据其意见,制订国防规划指导,然后启动“规划、计划、预算与执行”系统三是参谋长联席会议主席计划建议,该文件以联合战备、训练和能力的持续性改善为重点。其目的是为联合规划文件提供调整方案,修改或扩充联合规划文件的指导性;四是联合战略能力计划,根据国家军事战略指导战区作战司令官完成战略规划,战区司令官将国防战略和军事战略相关的国家安全目标转化为军事能力并体现在作战计划中,联合战略能力计划提供详细的计划指导以及军队调遣来完成概念性的军力计划,例如,“若爆发第二次朝鲜战争将动用10个旅参战”,就是这样的想定式的计划。联合战略能力计划是联合战略规划系统和自适应规划与执行系统的纽带,也是美军军力规划的核心。该计划是由参谋长联席会议主席指令CJCSI 3110.01 《联合战略能力计划》所规定,是由参联会下属的战略与政策局负责完成;五是参联会主席计划评估,是用来鉴别PPBE系统对规划优先权的支持程度。用来提供规划目标备忘录,以此影响完成国家安全目标所需支持的先后顺利。该工作是由参联会下属兵力结构、资源和评估局负责进行。

四、不断发展中的APEXs

betway必威登录 5图8 陆军战略目标与总体作战能力需求的产生

战略实施

betway必威登录 6图 1 美军战略体系概览

在这一部分,我们以美国陆军的战略管理过程为例来具体介绍美军战略管理的四个循环步骤,就其本质而言,也就是美国陆军的建设与发展,主要聚焦于以下三大问题:第一,“要打谁?”——即,美军战略目标与总体作战需求是如何产生的?第二,“要咋打?”——即,美国陆军战略目标与总体作战需求是如何产生的?第三,“拿啥打?”——即,美国陆军是如何将作战能力需求转换为战斗力的?

陆军是如何将作战需求转换为战斗力的?

[责任编辑:蒋佩华]

联合作战计划与执行系统是一个由通信与信息技术支持的国防部级系统,总体结构包括联合政策、流程、程序以及报告等要素,主要“被联合作战计划与执行共同体用于监督、计划、执行动员、部署、运用、维持、再部署等与联合作战相关的活动。”它集成了从总统、国防部长直至作战指挥官的战略指南与具体的作战计划制定与执行活动,有利于完成从战略计划制定向作战执行的转换。该系统能够确保美军战略体系向末端延伸以及资源有效分配,并促进了战略目标与作战行动的有效链接。美军为确保该系统能够适应复杂多变的作战环境,正在逐步将该系统升级为适应性计划与执行系统。

通过对《美国陆军兵力管理模型流程图》2012年版与《美国陆军陆军兵力管理模型流程图》2015年版的分析与对比,我们可以发现美国陆军当前战略管理过程的主要特点:

二、从战略到计划,APEXs确保了资源在战略需求末端的有效分配

四、美国陆军战略管理的过程

betway必威登录 7图4 美国国防部战略管理架构

国家安全战略主要在国家安全委员会系统中产生,提供战略目标;国防战略的筹划与实施主要依靠国防部的“规划、计划、预算与执行”系统,能够提供战略途径;军事战略则是由参联会运用联合战略规划系统制定,同时提供主要战略手段。然而,战略手段和战略途径并不会自动实现战略目标。一般来说,美军总是通过战区战略的制定与执行来实现目标、手段与途径的统一。而且,这种统一还需要作战指挥官借助适应性规划与执行系统,以确保战略体系有效地向战区延伸与拓展。

如图6所示,美军战略管理的运转主要通过基于美国国防部体系结构框架19的各个系统与工具来完成,它们分别是联合战略规划系统、联合能力集成与开发系统、规划-计划-预算与执行、联合作战计划制定与执行系统。

一是更新军规、陆军部手册、国防部指令、参谋长联席会议主席指令以及美国法典;二是更新美国法典第10卷;三是制定新的陆军网络策略。

作战艺术与作战筹划的相互作用在战略与战术之间起到了一个桥梁作用,将国家战略目标与为完成这些目标必须执行的战术级战斗与非战斗行动联系起来。一方面,作战艺术通过帮助联合部队指挥官及其参谋机构领悟如何促进与其他机构和多国合作伙伴一体化,从而增强了达成战略与作战目标的联合行动。美军也要求作战指挥官必须熟练运用作战艺术提供链接战术行动与战略目标的构想。另一方面,作战筹划用全面的方法论支持作战艺术,以理解作战态势与问题。这种全面的方法论要运用作战筹划的全部要素,包括结局、军事最终状态、目标、效果、重心、决定点、直接与间接途径、预先判断、作战范围、顶点、作战部署以及部队与职能等。

17 军队应用指南是一个保密文件,它包括:安全合作、详尽计划的制定、全球态势、全球军力管理、核武器使用计划的制定等。

美国国防部为提高战略管理的实际效能,在四个循环的步骤之中始终将管理控制贯穿于其中。其主要措施有:

betway必威登录 8图2 战略、规划与资源管理

摘要:美国陆军战略管理是国防战略管理的重要组成部分,并随着国防战略管理的发展而不断改善。经历了长期的战略管理实践,美国陆军形成了完备的战略管理体系,不仅将自身的战略评估、指导、规划、实施与控制等环节与国防战略管理流程保持有效对接,还促进了本军种力量建设从战略、概念到能力的有序转化。

管理控制

战区战略是美军战略管理规划的末端环节,也是美军战略资源管理与分配最迫切的需求用户。而适应性规划与执行系统能够为美军战略管理框架提供最先感知且最真实的战略优先事项以及资源需求分析,以保证作战指挥官可以根据政策、战略指南、资源与/或作战环境的变化,对计划进行修订与调整,以适应当前与未来的战略态势需求。作战指挥官主要通过参与联合战略规划系统和适应性规划与执行系统,以帮助确保战争与和平时期的作战考虑要在所有规划文件中被强调。而且,适应性规划与执行系统也有利于促进多个指挥层级之间的反复意见交换与合作性的计划制定。作战指挥官主要借助该系统,并依据力量运用指南提供的具体计划制定指南,来准备其战区计划、下级战役计划与应急计划。

如图3所示,在国家战略指导系统架构下,联合战略规划系统是参谋长联席会议主席负责实施的主要战略规划系统,也是美军军事战略规划的实施层核心。

经过几十年的发展,美军已形成了一个庞大且细致的战略体系与战略管理体系,并推动着美国军事力量的有序发展。在此过程中,有以下几个关键性的人物值得关注,他们对美军战略管理的形成与发展起到了至关重要的作用。

三、从构想到行动,APEXs促进了战略目标与作战行动的无缝链接

本文以美国陆军战略管理的过程为例,主要从“美军战略管理的内涵、美军战略管理的过程、美军战略管理体系的运转”三个方面进行阐述,文章的最后给出了笔者的几点思考与建议。

军队使用和建设的结合点就是联合战略能力计划,以及在此基础上的《作战指挥官计划》。

适应性规划与执行系统发轫于美国国防部适应性规划执行委员会2008年3月颁布的《适应性规划路线图》,主要用于取代原有的联合作战计划与执行系统。美军认为,随着国际安全环境的“不确定性”日益增强,联合部队将应对更多的动态威胁与挑战,不仅军事行动节奏将更加迅速,而且复杂程度会不断提高。这种流动性与不确定性国际形势要求国防部运用一个适应性的规划与执行途径,迅速产生并修订具体的应急计划,调整以适应作战环境,并迅速转换执行。为此,美军在原有联合作战计划与执行系统的基础上,建立了适应性规划与执行系统。

5.在领导力方面

本文以美国陆军战略管理的过程为例,主要从“美军战略管理的内涵、美军战略管理的过程、美军战略管理体系的运转”三个方面进行阐述,文章的最后给出了笔者的几点思考与建议。

适应性规划与执行系统通过充分整合联合作战计划与执行共同体的计划活动,以促进联合部队指挥官在危机时期从计划制定到作战行动执行的无缝转换。该系统包含了美军联合作战计划的三个流程、四个作战活动、四个计划职能以及七个执行职能。而作战艺术、作战筹划以及联合作战计划流程三个流程是联合作战计划的核心,其余作战活动与职能均体现在他们之中。其中,作战艺术与作战筹划的运用为构建战役与作战行动提供了一个构想基础;而联合作战计划流程的主要任务在于把作战构想转换成具体作战行动,以确保作战行动能够达成战略目标。

18 根据2008年的《国防授权法案》110-181第904节的要求而制定的。

按照管理学定义,战略规划是指一个定义组织战略或方向,制定有关分配组织资源的决策,以实现组织战略的组织过程,旨在细化国家战略目标,分为力量运用规划和力量发展规划。

从表1中可以看出,适应性规划与执行系统的运行主要以参联会主席指南为顶层指导依据,以参联会主席手册系列的子文件为主要内容,并结合CJCSI3141.01与CJCSM3314.01的相关指导,来确保系统的正常运转。这些文件体系包含了条令、组织、训练、武器装备、领导与教育、训练、设施以及政策的全部领域。它汇集了与发展和执行计划及命令密切相关的联合政策、流程、程序、工具、训练、教育以及承担人员,并促进适应性规划流程与其他职能活动相匹配并同步实施。同时,它还为作战司令部、军种、国防部各机构以及联合参谋部提供了一个均衡的持续流程,使他们通过综合多国伙伴、美国政府各部门与各机构的行动,为完成国家战略目标打下了良好基础。

三是安德鲁·马歇尔6于1971年担任国防部净评估办公室主任后,随着其“净评估方法”在美国各军事部门及情报部门长达数十年的广泛使用,净评估方法7及战略评估模式,深深地影响着美军战略分析人员的“思维模式”,对美军战略平衡研究、战略分析方法,甚至是武器装备的发展战略都有着深远的影响。8

战略实施是旨在将战略规划转变为具体任务并付诸实施,分为兵力发展和兵力运用两个方面。在兵力运用方面,主要由美军的9个联合司令部分别负责各自责任区作战计划的制订和组织实施。所谓兵力发展,也就是通常我们说的军队建设与发展。对美国国防部而言,主要是其三个军种部,分别负责各自领域具体建设计划的制订和组织实施。在本文的第四部分将以美国陆军为例介绍陆军在战略实施这一环节的具体做法。

关键词:美国陆军 战略管理 战略

四、美国陆军战略管理的过程

第三步,陆军将以上两个方面的战略目标与作战能力需求进行综合,并通过制定全陆军战略以及陆军规划,来发展陆军战略目标与总体作战能力需求。

美军内部并没有专门对“战略管理”进行定义或解释。但美国国防部从2008年起连续发布了年度《战略管理规划》文件,指明了未来一段时间内国防部工作的重点方向。例如, 2014-2015财年《战略管理规划》是美国国防部为了适应新时期战略背景和安全环境而出台的官方文件,其中描述了国防部的主要目标、方案、绩效评估以及预期成果,并对过去的成就进行了回顾,对已经取得的进展进行了总结,对未来的发展做出了展望。

betway必威登录 9图11 解决方案概览

betway必威登录 10图5 美国国防部战略管理体制成员及日常会议

6.在人员方面

在相关文件的描述中,美军认为,战略管理决策流程则是由“规划、计划、预算与执行”以及联合战略规划系统构成,其最终目标是对现有条令、组织、训练、物资、领导与教育以及人员和设施进行发展,以更好的实现战略目标;战略管理控制及建议是指“由国防部长的高级参谋与核心顾问组成团队与委员会在管理体系架构和决策流程中构成管理矩阵,并以此为国防部长的决策制定提供最为真实可靠的基准信息。”

一是自格兰特1之后,艾森豪威尔2由军转政,军事与政治经验均十分丰富,他再次大规模地把军事领导管理经验和战略素养带到白宫,运用到政府管理和国家治理当中,并将治国理政与国防建设紧密联系在一起,进而提升了美军战略管理的综合水平。

三是突出了全陆军分析的作用,保持了兵力、能力与需求之间的平衡。全陆军分析是一个分阶段的兵力体系分析流程,用于确定符合国防部指南所需的陆军部队框架,为陆军计划目标备忘录的发展与制定提供基础分析。全陆军分析包括能力需求分析与资源分配及批准两个阶段,最终将生成陆军计划目标备忘录。

此外,我军2011版《中国人民解放军军语》将“战略管理”解释为“军队高层领导机关对军队建设发展全局实施的计划、组织、协调、控制等的一系列活动。内容包括战略预测、战略规划、战略评估等。”

三、美军战略管理体系的运转

四是戈德华特和尼古拉斯,在他们推动下立法的《1986年戈德华特-尼古拉斯国防部改组法案》9确立了完整的美军战略体系。作为一份战略文件,该法案明确了美军国家安全战略、国防战略、军事战略、军种战略以及战区战略之间的层级指导与支撑关系。其中规定总统每年向国会提交一份《国家安全战略报告》、国防部每年提供一份《国防报告》以分别明确国家与国防战略的优先事项,参联会、各军种、以及各作战司令部再据此制定并执行本级战略。这就有效避免了越战期间出现的指挥层级混乱的现象,并开启了美军联合作战理论与实践发展的新篇章。

此外,我军2011版《中国人民解放军军语》将“战略管理”解释为“军队高层领导机关对军队建设发展全局实施的计划、组织、协调、控制等的一系列活动。内容包括战略预测、战略规划、战略评估等。”

陆军战略目标与总体作战能力需求是如何产生的?

联合作战计划与执行系统是一个通信与信息技术支持的国防部级系统,总体结构包括联合政策、流程、程序以及报告等要素,主要“被联合作战计划与执行共同体用于监督、计划、执行动员、部署、运用、维持、再部署等与联合作战相关的活动。”它集成了从总统、国防部长直至作战指挥官的战略指南与具体的作战计划制定与执行活动,有利于完成从战略计划制定向作战执行的转换。该系统能够确保美军战略体系向末端延伸以及资源有效分配,并促进了战略目标与作战行动的有效链接。美军为确保该系统能够适应负责多变的作战环境,正在逐步将该系统升级为适应性计划与执行系统。

betway必威登录 11图9 美国陆军通过两个途径将作战需求转换为战斗力

二、美军战略管理的过程

本文由必威发布于必威-军事历史,转载请注明出处:他们对美军战略管理的形成与发展起到了至关重

关键词:

上一篇:概念的主要火力装备之一,美军十分重视联合作

下一篇:美军将具有绝对的太空感知优势,俄罗斯成功完